重庆服务业扩大开放走出特色创新路 对标国际优化营商环境

• 2022-05-18 14:07:41 来源：国际商报

5月17日，重庆市举行服务业扩大开放综合试点一周年新闻发布会。重庆市商务委主任章勇武表示，在创新实践和改革探索中，重庆聚焦内陆现代服务业发展先行区建设，强化顶层设计、系统集成，扎实推进服务业重点领域开放。目前，国务院批复的试点总体方案86项任务，重庆已实施69项，实施率超80%，开展首创性差异化改革探索40余项，356个现代服务业项目落地，出台试点配套政策文件55个。

服务业扩大开放综合试点是我国实行高水平对外开放作出的重要部署，去年，服务业扩大开放综合试点首次扩围，重庆市成为中西部唯一的试点城市。一年来，重庆紧扣“为国家试制度、为地方谋发展”的职责使命，谋篇布局、扎实起步，服务业扩大开放综合试点取得阶段性成效，初步形成“点”上有项目集聚，“线”上有案例推广，“面”上高质量发展的服务业开放新格局。

注入新动能

重点领域加速创新步伐

记者注意到，立足本土特色，重庆聚焦科技、商业、金融、健康医疗、教育、电力电信等重点行业领域服务业扩大开放，赋能全市现代服务业高质量发展，一批首创探索、首个项目、率先改革在重庆多个重点领域频频“开花”。

科技领域创新突破，重庆开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，获批建设国家科技成果转移转化示范区。加快建设国家地方共建硅基混合集成创新中心、中国自然人群生物资源库，重庆新型研发机构数量在西部领先。

金融领域先行先试层出不穷，推出“科技跨境贷”“汇保通”“植物新品种权质押贷款新模式”“成渝地区非金融企业一次性外债登记管理改革试点”等一批见创新案例、见项目企业、见改革效果的首创性差异化改革。其中，“科技跨境贷”等信用贷款产品、户均贷款金额约400万元;办理一次性外债登记已超过480亿元。加快跨境投资，开展合格境内有限合伙人(QDLP)试点，重庆率先批准毅德、瀚华慧泰等7家QDLP基金，总批准额度达14亿美元。支持绿色金融创新，重庆农商行发行了西部地区首单绿色金融债券和银行间市场首单清洁交通类碳中和债券。

重庆市金融监管局副局长吴恒指出，一年来，金融领域试点效果良好，既切实服务社会经济发展，有效满足各类市场主体跨境融资、跨境投资、金融服务等需求，又为新形势下金融业扩大开放作出了有益探索。

在物流通关领域，重庆也率先突破。全国首创“以航空公司为单元”保税航材海关监管模式，新加坡航空(重庆)保税航材分拨中心在重庆落地。同时，重庆成为全国唯一可运输中欧班列进出境快件的城市;建成江北国际快件监管中心、重庆国际邮件互换局铁路口岸中心等区域性分拨中心。去年底，重庆获批成为全国唯一的“水陆空”三型国家物流枢纽城市。

加快商贸文旅领域创新探索，重庆又创新“保税+暂时进出境”业务模式，开展西部首次国际高端消费品保税进境展示展销，实现进出境货值近6亿元。开展进口商品展示交易创新试点，推动“一带一路”进出口商品集散中心建设，落地西部首个核心商圈保税展示交易中心“陆海新通道国际消费中心”。同时，重庆还建成“中国(重庆)-上海合作组织智慧旅游中心”和“重庆国际文旅之窗”。通过多措并举创新融入新发展格局，重庆以试点推动国际消费中心城市建设。

在健康医疗、教育领域，重庆也加快深化国际合作。重庆首家中外合资非营利性医疗机构-重庆中新肿瘤医院开诊运营，重庆太极实业(集团)股份有限公司获批国家中医药服务出口基地，中医医疗国际合作项目“中国-巴巴多斯中医药中心”加快建设。把国际教育资源“引进来”，获批与莫斯科国立工艺大学合作开办的重庆工程职业技术学院智能制造国际学院，是重庆首个专科层次非独立法人中外合作办学机构;新增与法国斯特拉斯堡大学、德国北黑森应用技术大学、韩国庆一大学等3个大学的中外合作办学项目。推动教育合作“走出去”,重庆成立陆海新通道职业教育国际合作联盟，规划建设陆海新通道职业教育研究院和专业国际认证中心。

释放新活力

对标国际优化营商环境

在这场产业开放式改革探索中，重庆放宽市场准入，改革监管模式，强化要素保障，市场化、法治化、国际化的营商环境持续优化。

优化贸易投资便利化服务，重庆全面实施市场准入负面清单制度，出台《重庆市外商投资企业投诉工作办法》，加大外商投资合法权益保护力度。创新海关税收担保模式，推动外资银行参与进出口通关缴税和关税保函业务。重庆高新区发出全国首张“一码通行”营业执照，升级实现店面开业事项“全包干”。拓展跨境金融区块链服务平台应用，重庆首创、全国唯一的西部陆海新通道融资结算应用场景减少企业跨境结算单证审核时间90%。与此同时，重庆在创新国际贸易“单一窗口”运用方面，实现了第一笔在线收付汇业务、第一笔服务贸易国际结算便利化等多项全国首创新应用，并上线全国首个人工智能报关系统，提升单证处理效率80%。现代、高效、便利化的服务功能，让重庆牵头的西部陆海新通道平台成功在中国国际贸易单一窗口官网上线，成为全国首个由国家层面推广的区域“单一窗口”平台。

重庆市政府口岸物流办副主任王荆直言，试点畅通了服务业的“双循环”，重庆进口和出口的整体通关时间分别比以前压缩70%和95%以上。口岸收费目录清单、口岸作业时间全部公开，实行“阳光作业”“阳光收费”。国际贸易“单一窗口”实现多种业务线上办、网上办，大幅提升服务贸易国际结算和通关物流便利度。

强化数据要素市场培育和发展、开发和保护，重庆成立了西部数据交易中心，挂牌川渝大数据服务、中新通道数据交易、国家工业互联网标识解析等三款西部特色的全国首发数据产品，出台数据条例、数据安全管理暂行办法、公共数据分类分级规定，加快探索建设数据交易服务体系。

重庆市大数据发展局副局长李斌表示，7月1日将正式施行的《重庆市数据条例》，是西部首个、全国第三部专门在数据领域出台的综合性地方法规，将在加强数据管理、加快培育数据要素市场、促进数据资源开发应用、完善数字经济治理体系等方面贡献重庆经验。

加快优化知识产权保护和诉讼机制，重庆形成“1个知识产权法庭+7个知识产权巡回审判站”的知识产权保护体系，首创“中国律师主导+外国法律顾问辅助”涉外法律服务模式，建立知识产权人民调解机制，形成知识产权纠纷化解的网格化格局。

人才是现代服务业的核心竞争力。为给国际化人才提供便利化保障，重庆建立口岸通关效率检测评价机制，提高出入境人员口岸通关效率。设立中外人员往来“快捷通道”，建设重庆英才服务港，建立引才专员工作机制，探索外籍人才经历、资质互认，为“高精尖缺”外国人才提供方便。

营商环境的优化也让市场主体和市民直接受益。重庆市商务委副主任许新成介绍，重庆通过重点推行“服务管家”制度，帮助企业实现降本增效，推动“游购娱医教”全覆盖，为市民生活持续提供便利服务，“获得感”和“幸福感”是重庆开展服务业扩大开放试点以来，为企业和市民带来的切身体验。

迈出新步伐

特色开放聚焦示范引领

主动融入和服务国家重大战略，重庆提速培育一批示范区、示范园、示范项目，打造特色鲜明、多点支撑的服务业开放发展空间格局，努力在全方位开放和服务业创新发展中发挥示范带动作用。

抢抓试点春风，重庆中心城区“大展拳脚”，在全面落实综合试点总体方案86项任务的基础上，提出60余项特色创新改革任务，共形成知识产权运营公共服务平台、“一码通行”、市场主体风险分级分类监管新模式等37 个创新案例。

渝中区发布服务业扩大开放十大机遇、十大创新案例，落地十大示范项目。两江新区加快科技成果协同共享，在全国“区域示范基地——大中小企业融通创新专项”评估中荣获第一。重庆高新区探索以先投后股的方式支持科技成果转化，入选国家部委2021年度全面创新改革任务揭榜清单。

搭乘试点“快车”，重庆各重点平台园区率先示范带动。江北嘴、解放碑、长嘉汇等中央商务区加快建设国家金融科技认证中心、金融科技创新示范区和绿色金融改革创新试验区，开展11个金融科技创新监管试点项目。果园港、西永综合保税区等利用通道和保税优势，开展陆海新通道跨境“一单制”多式联运数字提单业务，率先推动宾利、奥迪、路虎等品牌整车进口保税仓储。

在试点推动下，重庆对外发布的首批27项重点任务清单、24个重点项目清单从蓝图变作现实：落地全国首个气候投融资产业促进中心——重庆市西部气候投融资产业促进中心、全国首个数字经济人才市场——中国重庆数字经济人才市场、全国首个文旅免税店——洋码头重庆十八梯免税直购店、全市首个百亿级高端商业综合体——中環万象城、全市首个知识产权检察保护中心——西部(重庆)科学城市知识产权检察保护中心……一批引领性服务业重点示范带动项目如雨后春笋在重庆加速布局。

商务部国际贸易经济合作研究院服务贸易研究所所长李俊认为，重庆试点硕果累累。“走出试点创新路径，重庆通过政策创新，形成方向明确的系列创新任务清单和举措，以项目落地来构建各个领域的高水平开放和优化营商环境，加速了产业集聚。这不仅推动了服务业的发展，也推动了经济社会的高质量全面发展。从全国试点城市来看，重庆在试点中还走出了一条特色鲜明的开放之路，形成了综合口岸优势，进一步增强了重庆的开放门户作用和枢纽功能。以试点为平台，重庆在带动西部地区经济贸易发展、面向‘一带一路’的贸易投资合作中也发挥着领军作用，内陆开放高地建设走在了西部前列。”

章勇武表示，为全面推动综合试点任务落实、制度创新和项目落地，下一步，重庆将持续优化营商环境，探索实施服务贸易负面清单管理模式，在数据跨境流动规则、多式联运、知识产权等规则方面创新突破，建设对标国际经贸规则先行区。推动高端资源要素自由便利流动，重庆将加快制造业与生产性服务业融合发展，完善现代服务业发展政策体系，深化“放管服”改革，打造现代服务业集聚高地。在重点领域开放中，提速体制机制创新，建设内陆服务业改革创新示范区。推进高水平全方位开放，在共建“一带一路”中发挥带动作用，发挥重庆通道、平台优势，分类推进全域开放、促进成渝地区双城经济圈协同开放，主城都市区围绕高端服务业、生产性服务业发展打造全市现代服务业开放发展的主承载区，渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群围绕特色产业扩大服务业开放，做大商贸、文旅等产业。以试点为契机，构建重庆全域开放、各具特色的服务业开放新格局。(■本报记者俞 芳)

标签： 特色创新路 配套政策 阶段性成效 开放新格局

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